概要：第二,财权事权脱节,财政赤字难以消除。由于年的“分税制”财政体制改革主要只是涉及收人的部分,没有界定各级地方政府之间的财权和事权,许多应由上级政府负担的财政支出往往被下放到下级政府,以上的财权集中到中央和省市,而的事权下放到县,比如九年制义务教育,本应由中央和省级财政承担相当比重,但现实却是县乡财政负担了绝大部分,而且由于人口规模扩大和相关支出因素价格上升较快,所需资金膨胀更快,从而拖累了县乡财政。例如基础设施建设,县级行政区域内长期以来基础设施严重不足,欠债累累,而中央政策号召解决“三农”问题必须首先突破基础设施薄弱这个瓶颈,但单*县乡财政是无能为力的。这种“中央和省出政策,下面县区出资金和配套”的状况导致了县级财政支出困难,财政赤字难以消除。 www.wenxue9.com 第三,机构膨胀,人员臃肿,“吃饭财政”压力巨大。一方面,县级政府职能转变尚不到位,仍然是原来意义上的“全能型”政府,管了许多不该管也管不好的事务另一方面,县级政府的机构设置
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第二,财权事权脱节,财政赤字难以消除。由于年的“分税制”财政体制改革主要只是涉及收人的部分,没有界定各级地方政府之间的财权和事权,许多应由上级政府负担的财政支出往往被下放到下级政府,以上的财权集中到中央和省市,而的事权下放到县,比如九年制义务教育,本应由中央和省级财政承担相当比重,但现实却是县乡财政负担了绝大部分,而且由于人口规模扩大和相关支出因素价格上升较快,所需资金膨胀更快,从而拖累了县乡财政。例如基础设施建设,县级行政区域内长期以来基础设施严重不足,欠债累累,而中央政策号召解决“三农”问题必须首先突破基础设施薄弱这个瓶颈,但单*县乡财政是无能为力的。这种“中央和省出政策,下面县区出资金和配套”的状况导致了县级财政支出困难,财政赤字难以消除。
www.wenxue9.com 第三,机构膨胀,人员臃肿,“吃饭财政”压力巨大。一方面,县级政府职能转变尚不到位,仍然是原来意义上的“全能型”政府,管了许多不该管也管不好的事务另一方面,县级政府的机构设置并不是完全根据自身的需要,而是为了保持与上级市政府的对口,由此导致了县级政府机构膨胀、人员臃肿的问题特别突出,“僧多粥少”,吃空了财政。县级政府财政困境是由其体制方面的深层原因造成的,因此,改革县级政府管理体制已经迫在眉睫。
2.县级政府条块结构仍不完善
地方政府的条块结构是由“条条”和“块块”结构相互交织、纵横交错而成,是由中央集权制和地方公共管理的需要所决定的。“条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构,也包括部门、机构与其直属的企事业的单位“块块”则是指每一级地方政府内部按照管理内容划分不同部门或机构。“条条”与“块块”相结合是中国地方政府管理的一个主要特征。“条条”强调的是政令的上下一致和畅通,要求地方政府不折不扣地严格执行上级政府的决策或政策“块块”管理所强调的是一级政府的独立与完整,以及内部各部门相互之间的协调与配合,注重的是地方综合事务的管理。
目前,县级政府的条块结构仍然存在诸多不够完善的地方。在“块块”结构方面,突出的问题主要有县级政府机构设置方面过于追求与上级行政部门的“对口”,并且互相攀比,导致各县级政府机构设置雷同,机构膨胀现象严重县级政府普遍重视经济管理机构的调整,而轻视社会管理部门和政治管理机构的改革,导致后两者功能不足。如“非典”期间卫生部门应对措施难到位就暴露了社会管理性机构改革的滞后县级政府部门机构之间仍存在职能重叠、权限不清的问题,导致部门之间互相争实权、抢利益、轻协调、推责任、避义务的现象时有发生县级政府经济、政治和社会管理部门之间缺乏平衡和协调,突出表现在各部门之间财政预算差别较大。
在“条条”结构方面,县级政府的不足之处主要表现在“条条”关系的界定及机构的分类不合理。“条条”关系最初是由于中央政府的某些专有权向下级延伸,或是中央政府与地方政府乃至地方政府上下级间存在某些交*性质的共有权而形成的。胆是目前县级政府“条条”结构中存在由于部门自身利益而设置的机构,导致“条块”关系难以理顺在受双重领导的机构中,主管和协管的职能不清,权限不明县级政府与企业、与社会关系未能理清,政府“办企业,办社会”的现象仍然存在“条条”结构在各地的机构和编制雷同,互相攀比,引发机构膨胀。
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